Существующая в России правовая система должна быть реформирована, убеждены специалисты Центра стратегических разработок Алексея Кудрина. Для этого они предлагают создать коллегиальный административный трибунал под управлением первого лица страны. По задумке, таковой орган устранит "точки торможения" – избыточные и противоречивые нормы, но юристы считают в противном случае.

Создание административного трибунала предусмотрено в рамках созданной ЦСР программы стратегического развития России на ближайшие семь лет, пишут "Ведомости". В состав такого органа должны войти максимум девять человек, "не обязательно юристы и экономисты", а возглавит его президент или глава правительства. Задача трибунала – устранить "точки торможения в праве": преграды, с которыми сейчас сталкиваются бизнес и простые россияне из-за противоречивого и излишнего правового регулирования. Информировать о проблемах в законодательстве сможет любой человек через особую автоматизированную систему, причем тех, кто выступил с наиболее занимательным предложением об их устранении, будут премировать. Но и самостоятельно инициировать проверку любого подзаконного акта трибунал вправе. Все принятые до 1992 года документы предлагается отменять машинально, и оценить, как штат сотрудников госорганов соответствует их полномочиям, и при возможности его сократить.

Юрист "Делькредере" Антон Демченко думает, что мысль любопытная, но пока остается под вопросом, кто войдет в состав нового органа и каким будет направление его деятельности. Он додаёт, что одним из ключевых моментов является обязательный отказ от формального подхода к решению проблемы: "Создание трибунала должно привести к настоящим изменениям в законодательстве".

Нарушение принципа разделения правительства

Одновременно с этим юристы не исключают происхождения значительных неприятностей в случае реализации задумки. Первая из них – как создание административного трибунала впишется в существующую систему законодательных органов, установленную Конституцией, подмечает Демченко. Юрист корпоративной практики Nektorov, Saveliev & Partners Виталий Силин в этом вопросе категоричен: согласно его точке зрения, трибунал не сможет действенно осуществлять свои функции без нарушения Фундаментального закона. В частности, в силу того, что основной принцип административного права – "подзаконный акт может отменить тот, кто его принял, и вышестоящий орган". "В случае если в стране появится особый орган, талантливый давать по мотиву целесообразности обязательные указания правительству, то это будет нарушать базы конституционного строя страны, устанавливающие самостоятельность аккуратной власти (ст. 10 Конституции)", – растолковывает Силин. Также неясно, как орган будет взаимодействовать с властью "на местах", – довольно часто конкретно с ними как на уровне субъекта, так и на муниципальном уровне устанавливаются разного рода административные ограничения. "В случае если высказать предположение, что административный трибунал сможет своим решением влиять на них, то это нарушит принцип разделения правительства", – продолжает специалист. Раздражает его и предложенная отмена всех норм, созданных во времена РСФСР и СССР: кое-какие из них до сих пор могут удачно употребляться – к примеру, Распоряжение ЦИК СССР № 104/1341 "О введении в воздействие Положения о переводном и несложном векселе", принятое 7 августа 1937 года, уверен Силин.

"Разламывать – не строить"